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4.2 - El sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales ( S.G.P.R.L) El S.G.P.R.L. dispone de un mecanismo para lograr la mejora continua, cuyo ritmo será determinado por la organización de acuerdo con las circunstancias económicas y de otro tipo. La introducción y puesta en práctica de un S.G.P.R.L. no supone necesariamente, por sí sola, una inmediata reducción de los accidentes o enfermedades laborales. Se puede prever cierta mejora en la actuación preventiva a consecuencia de la adopción de un enfoque estructurado y lógico, pero hay que tener en cuenta que el S.G.P.R.L. no es más que un instrumento que sirve para que la organización alcance el nivel de actuación preventiva que se propone. 4.2.1 El sistema . Todas las actividades, productos y servicios de la organización influyen o actúan sobre los trabajadores, por lo que todo S.G.P.R.L. para ser eficaz tiene que enfrentarse a esta complejidad. Por lo tanto, los elementos del S.G.P.R.L. deberán estar entrelazados con la mayor parte o incluso con todo el sistema global de gestión de la organización.Los elementos existentes del sistema global pueden ser comunes a varios campos como, por ejemplo, la gestión operacional, la gestión de la prevención de riesgos laborales, la gestión de la calidad y la gestión medioambiental. En tales casos, los sistemas pueden compartir la documentación y los registros para evitar la duplicación, pero hay que hacer explícitas las relaciones mutuas y establecer referencias cruzadas. Es fundamental la integración y coordinación efectiva de los elementos del sistema global para asegurar una toma de decisiones coherente, por ejemplo, respecto a temas medioambientales y de seguridad y salud laboral. No obstante, esta norma no pretende tratar de forma específica la gestión medioambiental. La dirección de la organización debe atender, en el momento oportuno, a la identificación, adquisición o desarrollo de técnicas, equipos de fábrica, controles, procesos, sistemas de supervisión y otros recursos necesarios para alcanzar los resultados preventivos propuestos. El sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales debe estar preparado para hacer hincapié en la prevención de los riesgos laborales antes de que surjan efectos no deseados, más que en analizar éstos y adoptar las correspondientes medidas correctoras. El sistema debe ser capaz de: a) Evaluar los riesgos laborales de las actividades, productos y servicios existentes o previstos de la organización.b) Investigar, analizar y registrar las consecuencias de incidentes, accidentes y posibles situaciones de emergencia.c) Identificar los requisitos reglamentarios aplicables.d) Posibilitar la identificación de prioridades y la definición de los consiguientes objetivos y metas preventivas.e) Facilitar las actividades de planificación, control, supervisión, auditoria y revisión para asegurar que la política se cumple y sigue siendo adecuada.f ) Evolucionar para adaptarse al cambio de circunstancias.4.2.2 Revisión inicial. Una organización que carezca de un sistema formal de un S.G.P.R.L., deberá, en primer lugar, establecer su posición actual respecto a la seguridad y salud en el trabajo a través de una revisión inicial. Con ello se pretende atender a todos los aspectos de la organización, identificar los hechos internos (puntos fuertes y débiles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades) como base para la introducción de un S.G.P.R.L.La revisión inicial debe cubrir cuatro áreas clave, tales como: a) Los requisitos legislativos y reglamentarios que le son de aplicación y su grado de cumplimiento.b) Los análisis de grado de validez de las evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos laborales.c) Un examen de las prácticas y procedimientos existentes de prevención de riesgos laborales.d) Una valoración del aprovechamiento de la investigación de los incidentes, accidentes y enfermedades laborales ocurridos.En todos los casos se debe prestar atención a las condiciones de funcionamiento normal y anormal de la organización, y a las posibles condiciones de emergencia por cualquier causa. Un enfoque adecuado para la revisión inicial puede ser el empleo de una combinación de cuestionarios, listas de comprobación, entrevistas y otras formas de consulta, y la inspección y evaluación directas según sea la naturaleza de las actividades, sobre los siguientes aspectos básicos: gestión preventiva, condiciones de seguridad y salud y organización del trabajo. El siguiente listado ofrece ejemplos de aquellas áreas que para muchas organizaciones puede resultar adecuado atender en la revisión inicial. No se pretende ofrecer un listado exhaustivo, pues el desarrollo de una lista específica para una organización que es objeto de revisión es, por sí mismo, un primer paso importante y valioso en el proceso de la revisión. Dicha lista podría abarcar a: a) Las áreas en las que se puede mejorar la prevención de riesgos laborales.b) Los objetivos y metas preventivas, incluso más allá de los requisitos reglamentarios.c) Las modificaciones reglamentarias previstas y adecuación de los recursos e información preventiva a la legislación.d) Las comunicaciones externas e internas sobre temas de seguridad y salud.e) La política de diseño, selección, adquisición y construcción de locales, instalaciones, equipos y sustancias para el trabajo.f ) El análisis de la relación entre costes y beneficios de la prevención de riesgos laborales y métodos de contabilidad interna apropiados.Además de los anteriores, es importante analizar en particular: g) El estado y adecuación de los equipos de trabajo y de los medios de protección puestos a disposición de los trabajadores.h) La situación de los métodos de información, consulta y participación de los trabajadores.i ) Los planes de formación de los trabajadores en seguridad y salud.j ) El análisis y planificación ante posibles situaciones de emergencia.k) La información y planificación ante riesgo grave e inminente.l ) La planificación de la vigilancia y control de la salud de los trabajadores.m) La elaboración y conservación de la siguiente documentación:
n) El estado de coordinación de las actividades en prevención de riesgos laborales cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos o más empresas.o) El estado de la información por parte del empresario principal sobre los riesgos existentes en el centro de trabajo.p) El estado de la vigilancia por parte del empresario principal del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales.q) La protección de trabajadores especialmente sensibles.r) La protección de la maternidad.s) La protección de los menores.t ) La relación con trabajadores temporales o de duración determinada y con empresas de trabajo temporal.El informe resultante deberá resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y deficiencias; y el establecimiento de prioridades para su corrección.
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